《来自张雪12的回答：》

国有划拨土地使用权可以抵押，登记是抵押生效的重要条件。国有划拨土地使用权也可以在企业之间抵押；企业之间国有划拨土地使用权抵押需经土地管理部门批准；拍卖后，抵押权人必须先支付土地出让金，才能优先受偿。

国有划拨土地使用权抵押登记申请人提交的文件:

1、国有土地使用权抵押登记申请表(原件)；

2.《国有土地使用证》(原件和复印件)

3.《房屋所有权证》(如果地面上有任何东西，一份复印件)；

4.房屋他项权利证书(附地上物及复印件)；

5.主合同和抵押合同(原件)；

6.抵押权人认可的土地估价报告或土地价值(包括在建工程)证明(原件)

《来自didi1234的回答：》

中国《物权法》明确规定，抵押房屋以土地使用权抵押，抵押土地使用权以房屋所有权抵押。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条规定，符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门批准，可以转让、出租或抵押划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权:

(一)土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人；

(二)有国有土地使用证；

(三)具有地上建筑物和其他附着物的合法产权证明；

(四)依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或者以出让、出租、抵押所得抵减土地使用权出让金。